柏乡县人民检察院工作报告

　　——2017年柏乡县第十五届

　　人民代表大会第五次会议上

　　柏乡县人民检察院党组书记、代检察长 刘丙刚

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　五年来，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大的有力监督和县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，顺应人民群众对公共安全、反腐倡廉、司法公正、权益保障的新期待，忠实履行检察职能，服务发展、维护稳定、保障民生，各项工作取得了新的突破。

　　一、维护稳定，促进发展，服务大局能力有明显增强

　　过去的五年中，我院始终坚持把服务大局作为第一责任，紧紧围绕县委中心工作，立足柏乡发展大局，把推进社会治理作为重要目标，积极助力经济发展，为项目建设保驾护航。

　　（一）突出重点，坚决打击，深入推进依法治县。突出打击重点，坚决打击严重暴力、涉黑涉恶、“两抢一盗”等严重危害公共安全刑事犯罪，切实为全县经济社会发展营造良好治安环境。五年中共受理侦查机关移送审查批捕案282件414人，批准逮捕264件387人；受理移送审查起诉案件507件674人，经审查，起诉446件597人，所办案件都在法定期限内审结。

　　（二）视角下沉，宽严相济，积极探索综治新模式。以在检察监督视角积极深入地展开基层基础工作，践行群众路线，结合“千名干部驻农家”“五进五服务”等各项活动中，根据自身特色采取“检察干警下基层”“一村一法律顾问”等举措，受到群众欢迎。加强未成年人刑事检察工作，在5所学校建立“法制教育基地”，分别选派5名检察官担任学校法制副校长，举办法制报告110场次。全面贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人依法不批捕18件27人，不起诉1人，有效减少了社会对抗，促进了社会和谐。

　　为进一步做好群众工作，强化解决矛盾隐患的能力和手段，我院积极探索涉检访接待新模式，将心理咨询引入信访接待，成立“群众来访心理咨询服务站”，取得良好的效果，经验做法被省检院、高检院推广转发。五年来，共开展检察长接待日活动170次，开展下访寻访75次，大型集中宣传活动28场次。控告申诉部门共处理来信来访132起198余人次，受理举报案件线索14件，平息集体访、告急访6起。继续保持了零涉检访记录。我院信访接待室被命名为“全国文明接待室”。

　　(三) 丰富手段，惩防并举，推动反腐败工作深入开展。我院始终坚持把司法办案作为根本，深入贯彻党中央关于反腐败工作的要求，坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，“老虎”“苍蝇”一起打，努力打造风清气正的政务环境。2012年以来，我院重点查办党委政府关注、群众反映强烈、阻碍政令畅通的职务犯罪案件，坚持突出职务犯罪侦查工作的震慑力、影响力，共立案查办职务犯罪案件54件81人，其中查办贪污贿赂案件34件51人，查办渎职侵权犯罪案件20件30人。相继承办了中纪委“9·14”“12·04”专案，共计为国家挽回经济损失1亿6000余万元。其中，查办董玉辉受贿案被评为全省“反贪十大精品案”，查办的苏社军、范彦敏玩忽职守案，被省院评为全省“反渎职侵权优秀案例”。

　　我院坚持打防并重、惩防并举的原则，不断强化预防工作，开展预防调查12件，提交案例分析报告11份，举办法制讲座66次，受理行贿犯罪档案查询386次；针对办案中发现的问题，及时向相关部门提出检察建议35份，均被采纳并按要求整改到位。组织国家电网柏乡供电公司、信用联社等200多人到沙河监狱参观，现身接受警示教育。同时，我院派员或邀请上级领导深入民政、工商、交通、教育等易发职务犯罪的重点单位，集中开展专项工作警示教育大会9次,受教育人数达2600余人。在职务犯罪预防中积极探索工作新模式、新方法，在各乡镇设立“预防职务犯罪和涉农检察联络站”，从各村聘请联络员，使检察触角向农村延伸；编辑出版《柏乡职务犯罪预防》刊物共9期5000余册，免费向全县公职人员发放；制作预防职务犯罪公益宣传动画片，在县电视台、商圈、社区等电子显示屏上连续播放，收到了良好的预防效果。

　　二、严格规范，公正司法，检察监督职能进一步加强

　　我院始终坚持把维护公正作为根本使命，全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，并不断加强规范化建设，以司法活动的严格规范来确保司法效果公平公正。

　　（一）履职尽责，加强监督，全力维护社会公平正义。一是不断加强刑事诉讼监督，纠正侦查机关撤案11件13人，应当立案而未立案33件35人，纠正漏捕21人，纠正漏诉29人，书面纠正违法46次。对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，依法不批捕18件27人、不起诉1人。依法对38名刑事被告人提出了量刑建议，均被采纳。针对刑事判决犯罪金额认定、刑事判决书送达等情形，依法向法院发出刑事诉讼纠正违法通知书37份。不断加强民事行政监督，办结民事行政监督案件22件，其中支持起诉1件，督促起诉、支持起诉10件，息诉2件，执行监督5件，发出再审检察建议8件，不服法院生效裁判监督2件，督促履行职责36件。充分利用民事行政案件申诉联络站，共接待群众申诉咨询270余人次，这一举措被《检察日报》第一版“基层·现场”栏目予以专题报道。不断加强对刑罚执行和监管活动的监督，依法对县看守所监管活动进行监督，开展收押出所检察700人次，开展谈话教育164人次，安全防范检察77次。依法对社区矫正活动实行全面监督，对206名监外执行罪犯的监外执行情况进行了检察，共提出书面纠正意见23份,均已纠正和整改。依法适时开展了财产刑执行监督和在押人员的羁押必要性审查9件，有效保障了当事人合法权益。

　　（二）完善流程，加强监管，自觉接受社会各界监督。我院将规范司法行为作为增强履职能力、提高办案水平的首要环节来抓，不断强化各项业务工作的规范化管理，立制度促规范，严标准促公正。一是制作业务工作流程图。明确程序监督节点和检察官责任标准，形成一个程序标准明确、责任分工具体的规范化管理模式，使各项执法活动始终置于严密的制度规范之下，增强了透明度，避免了随意性。二是实行案件评查制度。参照抽样评估的标准制定评查量化细则，并结合评查结果制定奖惩措施。近年来，我院多次组织人员对抽样评估工作进行模拟演练和案件质量评查，对办理的案卷按比例随机抽评，查找存在问题，并针对查摆出的问题，采取边评查边会诊边整改的办法，逐案逐卷逐条落实整改措施，责任到人，明确期限，全面整改，确保将案件瑕疵降到最低。三是实行《流程监管员管理办法》。设立案件管理流程监管员，从案件受理到流程结束一人负责、专人监督，明确案件流程跟踪监督的责任，提高案件质量评估的严格性、准确性。这些措施使司法行为得到进一步规范，案件质量明显提高，更好地维护了法律的权威和尊严。

　　同时，积极自觉地接受外部监督，及时主动向当地人大及其常委会汇报贯彻落实检察工作进展情况，在市、县级人大的监督下积极推动规范司法行为专项整治工作措施的贯彻落实。其间，先后向人大及其常委会进行法律监督工作汇报7次，先后召开人大代表座谈会6次，邀请人大代表参与听庭评议活动40余人次，视察工作和参与检查20余人次，人民监督员受理监督案件10件。

　　三、公开检务，精细管理，检察机关公信力不断提升

　　五年来，我院始终把树立正确司法理念作为引领工作发展的总导向，始终坚持以司法公信建设统领检察工作全局，通过大力推行检务公开、加强新媒体平台建设、实施精细检察管理、全力推进科技强检新战略等一系列有效措施，使检察机关司法公信力得到不断提升。

　　（一）构建平台，畅通渠道，创新检务公开工作模式。2014年以来，我院大力构建和完善检务公开平台建设，建立起全省首个集控申接待、检务公开、律师接待和职务犯罪档案查询功能“四位一体”的一站式公开窗口，全方位、多渠道向社会公众公开检务活动信息，并通过每季度“检察开放日”等活动，邀请人大代表、政协委员、社区群众等各界人士走进检察机关参观视察，听取他们的意见建议，进一步增强检务公开力度。2014年6月26日，省院党组书记、检察长童建明等省市院领导到我院视察指导检务公开工作，7月4日，省院政治部主任曲波带领全省各市检察院主管检察长及检务公开办主任到我院观摩检务公开工作。2015年7月22日，童建明检察长在《检察日报》“大检察官推荐”栏目，以署名文章专题介绍我院检务公开工作经验。

　　（二）科学整合，强化宣传，新媒体工作成效显著。为更好地让群众了解检务、监督检务，我院不断丰富和创新“检务公开”的内容形式。2016年，将新媒体资源进行整合与集中管理，成立了全市检察系统首家新媒体工作室，旨在发挥网络新媒体覆盖面广、互动性强、影响力大的宣传优势，全方位、多层次宣传检务公开，展示柏乡检察工作的新形象、新作为、新业绩。新媒体工作室运行以来，共发布原创文章70余篇，其中多篇微信原创引起广泛关注，社会反响良好；柏乡县人民检察院官方微信关注人数已增至1500余人，增幅达160%以上，单条阅读量最高达2600余次，平均阅读量增幅200%以上，今日头条客户端单条阅读量16300余次，微博粉丝、网站点击率也明显上升，在普法宣传、检察宣传、文化建设和阳光检务等方面实现了新的突破，扩大了社会影响，并以公开透明、方便快捷的服务，赢得了群众好评，获得了群众信任，司法公信得到有效提升。

　　（三）细化管理，强化执行，检察形象得到提升。我们始终坚持把工作重心向基层一线倾斜，按照政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，规范细化管理措施，实行精细化管理，使执行力不断提升。为使一系列日常管理制度更加完善、执行更为严密，我院开发了手机APP移动办公管理平台，对机关考勤、车辆、会议、值班等事项进行在线管理，各项机关管理事项纳入手机APP平台，通过移动网络行进申报、审批，所有记录全部存档备查，并通过短信、来电进行提醒，使管理事项的办理快速便捷，避免了管理环节不畅、效率偏低现象。

　　（四）筑牢基础，强化应用，办案水平再上台阶。2015年以来，我院紧紧围绕“科技强检”新战略，深入开展“科技强检示范院”创建活动。全院各部门协调联动、紧密协作，将科技强检具体指标落实到科室、落实到人头，形成引导有力、配合默契的科技强检工作推进机制。我院将侦查指挥中心进一步升级改造，建立起侦查信息查询平台，构建信息高密级互联和共享机制，初步实现规范化、信息化、数字化新常态，进入“足不出户搞侦查”的新时期，职务犯罪案件侦查过程中的保密性和办案效率得到明显提高。建立起较高标准的电子物证实验中心，实现了运用技术手段对手机及电脑硬盘数据的提取、克隆、恢复等功能，为办案工作提供了强大助推力。该中心建成以来，应用技术手段协助办理案件10件，分析、恢复手机44部，硬盘5部，电脑两台，完成光盘录制86张，共计960余分钟，对有效打击职务犯罪、提高案件质量和诉判率起到了关键性作用。2015年3月12日，全市科技强检现场观摩会在我院举行，省院技术处主要领导到场指导工作。2015年10月，我院被高检院授予“科技强检示范院”称号。

　　四、坚定信念，强化能力，检察队伍素质有新的提高

　　我们始终坚持把队伍建设作为检察工作健康发展的重要保障。五年以来，我院党组深入开展“两学一做”学习教育，着力增强“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，突出抓好领导班子建设，狠抓队伍素质提升，（一）以队建促党建，强化教育营造氛围。我院认真开展“两学一做”活动，通过组织集中学习、支部讨论、典型宣讲和领导干部上党课等形式，多方位、多手段加强党员干警的思想政治、党性修养和职业素养教育。同时，我院将党性教育与加强文化建设相结合，依托走廊墙体，经过精心设计，建起文化长廊，营造浓厚的检察文化氛围，展示检察工作风采，使干警树立热爱家乡、建设家乡的热情和信念，激发干事创业、奋发有为的荣誉感和使命感，培养廉洁自律、严格守纪的纪律作风。2016年6月，我院被省委授予“全省先进基层党组织称号”。

　　（二）以提升专业素养为核心。积极开展全员轮训工作，按时完成轮训任务。五年来，参加高检、省、市院组织的各类培训共计140次，参加总人数3200余人次。其中，领导素能培训8次8人，各类业务技能培训90次600余人；运用多种形式开展岗位练兵活动、业务竞赛。共开展活动30余次，参加人数300余人次，干警业务技能得到明显的提升。通过集中培训和脱产学习等方式，鼓励干警参加司法考试，五年来，共有9名干警通过司法考试，为检察办案储备了后备力量。

　　（三）狠抓纪律作风严格责任追究。以从严治检为保障，严肃整顿了纪律作风，强化细化了监督检查，更加严格执行了各项纪律规定。院党组与各科室签订《工作目标绩效考核责任状》，与每位干警签订《廉洁守纪责任状》，确保各项任务目标、管理制度和廉洁自律措施落实到科室、落实到人头，使规章制度得到全面落实，有效地提升了执行力度。同时，以十八届六中全会精神为指导，以严格党纪检纪、纠正违法办案、保证办案质量为核心，开展检风检纪督查，发现问题及时通报全院。截止目前，已发出督查通报24次，有效促进了严格自觉遵守法律和规章制度习惯的形成，多年来无干警违纪违法现象发生。

　　五、积极主动，深入稳妥，司法体制改革在稳步推进

　　（一）制定方案，稳步推动司法改革。我院根据上级院有关精神，参照我省司法改革试点单位经验，制定了《柏乡县人民检察院检察官员额设置方案》《柏乡县人民检察院首次入额实施方案》《柏乡县人民检察院人员分类管理试行办法》等制度，并按照以上文件稳步推进。

　　（二）严格考核，完成检察官首次入额。按照39%的比例，我院检察官员额为14名，经征求意见和党组研究，确定首次入额13名，保留1名机动名额。今年8月份，我院按照《柏乡县人民检察院首次入额考核办法》，对现有18名检察官进行公开公正的考核，按照考核成绩，推选出首次入额检察官13名，经呈报省院审批完成检察官首次入额工作。随后，对入额检察官进行了等级确定，共确定四级高级检察官3名，一级检察官10名。

　　（三）科学配置，探索内设机构整合。11月下旬，根据省院下发的内设机构设置方案指导意见，制定了《柏乡县人民检察院内设机构设置方案（试行）》，设置了1局7部1室1队，另设立了1个事业机构——机关事务服务中心，该方案已由河北省检察院批准，从今年一月份起试行。

　　各位代表，过去五年，柏乡的检察工作取得了可喜成绩：连续五年在全市综合考评中蝉联第一，连续五年被评为“全省先进基层院”，连续三届获得“省级文明单位”荣誉称号，2014年控申接待室被高检院授予“全国检察机关文明接待室”称号；2015年被河北省检察院授予“全省模范检察院”称号，被高检院命名为全国首批“科技强检示范院”；2016年被省委授予“全省先进基层党组织”称号、被高检院命名为“全国先进基层检察院”。

　　这些成绩的取得，是县委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在这里，我谨代表县检察院向一直以来关心支持检察工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　“为山九仞，功亏一篑。”面对这些成绩的同时，我们新一届党组也清醒地看到，我院检察工作还存在一些问题和不足：一是检察机关服务经济社会发展、服务人民群众的能力有待进一步提高；二是检察队伍整体素质与形势任务的要求还有不相适应；三是法律监督力度仍需加大，法律监督实效与人民群众对司法公正的需求还有一定差距；四是信息化建设和应用水平还不够高，科技手段对司法办案的促进作用有待进一步加强。对此，我们将以更加务实的态度，认真加以解决。

　　各位代表！ 2017年，我院新一届党组将紧紧围绕上级检察机关的新要求、县委的中心工作和全县改革发展大局，坚持以检察执法办案为中心，以深化司法体制改革为方向，坚持司法为民、公正司法，按照“规范高效谋发展、团结奋进创佳绩”不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为建设法治柏乡、幸福柏乡作出新的贡献。

　　一是紧紧围绕中心工作,全力服务改革发展大局。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，紧紧围绕市委、县委战略决策，充分发挥检察机关“打击、预防、监督、教育、保护”等职能，增强服务大局的自觉性和坚定性，进一步找准检察机关服务大局的结合点和切入点，不断完善和改进服务措施，提高服务能力和水平。

　　二是进一步履行好检察职责，切实维护社会稳定和公平正义。严厉打击危害国家安全犯罪和刑事犯罪，妥善化解矛盾，积极参与“平安柏乡”“法治柏乡”建设。依法履行批捕、起诉职责，重点打击各类严重危害公共安全和人民群众生命财产安全、非法集资、食品药品安全和环境安全的刑事犯罪。完善案件风险评估预警机制，注意发现案件中存在的不稳定因素，及时做好矛盾化解工作，防止激化或引发新的矛盾。全面深化诉讼活动监督，加强对有案不立、插手经济纠纷、刑讯逼供、枉法裁判和执行活动的监督，尊重和保障人权，坚决惩治司法腐败，切实维护司法公正。

　　三是加大查办和预防职务犯罪力度。忠实履行职务犯罪侦查和预防职能，坚持工作不松、力度不减，保持惩治腐败的高压态势。克服片面追求办案数量而忽视办案效果的倾向，突出重点，依法查办工程建设、土地管理、环境保护、司法、民生、涉农等重点部位、重点领域的职务犯罪，确保工程项目安全、资金安全和干部安全。坚持“贪渎并查”，提高渎职案件实刑率，切实提升办案的综合效果。规范办案行为，全面全部全程实行同步录音录像、审录分离、随案移送等制度。

　　四是进一步坚定改革意志，推动司法体制改革向纵深迈进。把2017年作为“深化司法改革年”，以此统揽各项检察工作。遵循司法规律，在更高水平上完善以司法责任制为核心的司法体制改革，坚决落实国家监察体制改革重大部署，推进以审判为中心的诉讼制度等改革。认真做好思想工作，凝聚改革正能量。注重改革的内部深化，苦练内功，激发检察工作活力。

　　五是进一步全面从严治检，打造高素质过硬检察队伍。严格执行党的准则条例，严明政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求贯穿到检察队伍建设各个方面。大力加强职业道德、职业素能和岗位技能培训，全面提升干警综合素质，努力培养复合型、专家型检察人才。大力加强严纪律守规矩教育，在干警中深入开展干部作风整顿，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设主体责任，逐级签定党风廉政建设责任书，落实中层干部一岗双责，齐抓共管，努力建设一支忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。

　　各位代表，在新的一年里，县检察院新一届党组将在县委和上级院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻本次大会各项决议，“撸起袖子加油干，争先创优做贡献”牢记使命、克难攻坚、忠于职守，不断开拓柏乡检察科学发展新局面，为建设富裕、文明、绿色新柏乡做出新的更大的贡献！