冬奥会安保机制研究
吴立华
内容摘要 第24届冬季奥林匹克运动会，将于2022年2月4-20日在北京和张家口联合举行。这是中国历史上第一次举办冬季奥运会，也是中国继北京奥运会、南京青奥会后，中国第三次举办的奥运赛事。举办2022年北京冬奥会，将进一步促进中国奥林匹克运动的发展，展示我国发展综合实力、提升我国际影响力。目前，2022年北京冬奥会筹办建设工作正在如火如荼展开，冬奥赛事规模大人员多全程涉外，冬奥会准备期间与赛事期间的安全保卫和社会稳定工作是关系到国家荣誉、人民群众生命财产安全的大事，是各项工作的重中之重。本文着重从冬奥会安保机制面临的机遇和挑战、国外冬奥会的安保机制、北京冬奥会安保机制构建方面展开论述，对北京冬奥会安保机制建设提出粗浅构想及建议,希望抛砖引玉,为冬奥会安保筹备工作提供参考。
关键字 冬奥会 安保机制 机遇 挑战 外国经验
北京冬季奥林匹克运动会是国家大事，也是全面展示国家综合实力和国家形象魅力的重要契机。保障冬奥会的安全运行是办好冬奥会的应有之义。北京冬奥会的安保就是国家安保，是全方位、全领域的动态综合管理。北京冬奥会是对新时代国家治理体系和治理能力的重大考验。冬奥会具有天气冷、路线长、速度快、场馆分散等特点，做好北京奥运会安保工作必须以最高标准、最严防守的理念，确保冬奥会的安保工作万无一失；必须以规范运行、精细操作的流程，确保冬奥会的安保工作稳操胜券；必须以科技引领、创新驱动的原则，确保冬奥会的安保工作安若泰山。法治既是冬奥会安保机制理性构建的制度基础，也是冬奥会安保工作机制运行的制度保障，要增强法治意识，坚持底线思维，保持战略定力，增强决心信心，以“细致、精致、极致”为抓手，高站位高标准高质量推进冬奥会安保工作，健全冬奥会安保机制，为实现社会和谐稳定、赛事安全有序、氛围欢乐祥和、奥运精彩非凡贡献力量①。
一、北京冬奥会安保现状分析
北京冬奥会安保是指为确保冬奥会各项活动的顺利进行，针对各种风险因素而积极开展的预防、检测、识别、评估、防范、控制和处置等活动和行为②。
（一）北京冬奥会安保面临的风险
我国发展进入新阶段新方位新起点，社会形势复杂、矛盾突出，主动且有效识别风险因素将是北京冬奥会风险管理的首要工作。安保问题是奥运会组织者、决策者、媒体和社会公众最关心的问题，要秉承“精致、细致、极致”的理念，全方位应对好北京冬奥会面临的各种风险挑战。一是恐怖主义威胁挑战③。北京冬奥会参加人员多，国际影响大，安保面临的主要威胁是恐怖袭击。当前全球恐怖活动犯罪呈现高发态势，特别是互联网+时代，恐怖活动也在转型升级，以互联网和信息技术为支撑的新型恐怖活动对北京冬奥会的安保工作提出了重要挑战。二是现场管控难度挑战。北京冬奥会在北京和张家口举办，赛事场馆多，空间跨度大，时间持续长，室外赛事项目多，山地环境险，赛区之间交通模式转换频繁，赛事安保地域面积广、安保形式复杂严峻。三是社会治安环境挑战。当前，我国正处于转型升级期，社会治安环境从多个维度呈现立体多变的特点，随着国内国外双格局建设发展，以及更高层次对外开放，社会治安管理存在潜在安全隐患，对北京冬奥会的安保工作带来严峻挑战。
（二）北京冬奥会安保面临的机遇
近年来，在我国举办的以北京奥运会、G20杭州峰会、“一带一路”高峰论坛、APEC峰会等重大活动越来越多，重大活动安保工作积累了丰富经验，因此，2022年北京冬奥会的安保工作具有天然优势。一是中国共产党的坚强领导。2021年7月1日在天安门广场隆重举行中国共产党成立100周年庆典活动，习近平总书记发表重要讲话，他指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”党中央和人民历来高度重视奥林匹克运动，习近平总书记就北京冬奥会筹办工作多次指示，相关部门多次召开会议，研究筹办冬奥会工作，为做好冬奥会的筹办工作指明方向。二是体制机制的强力保障。中国特色社会主义制度有着集中力量办大事的天然优势，上下联动、统筹推进，全国一盘棋，画好冬奥会安保的“最大同心圆”。三是信息技术的强大支撑。安保工作信息化、智能化、现代化对更好地应对新时代安保工作中面临新情况、新问题提供科技支撑。
二、国外冬奥会安保机制经验介绍
（一）俄罗斯索契冬奥会安保举措
1.健全法律法规
2007年12月，俄罗斯公布了“关于2014年索契市第XXII届冬季奥运会和第XI届冬季残奥会的组织和举办、索契作为山区气候疗养地的发展和对俄联邦个别法律修订”的联邦法；2018年8月，普京签署了加强奥运期间安保措施的法律。
2.加强情报保障
为做好此次冬奥会情报保障工作，俄罗斯情报部门投入10万名工作人员，全方位加强对全国尤其是索契和周边地区的监控。索契冬奥会采用了最先进的情报截听和监视技术。
3.编制陆海空立体防空网
索契冬奥会，俄罗斯部署了陆、海、空全方位防卫力量。俄罗斯在索契周边海域部署俄罗斯海军及海岸警卫队；索契冬奥会部署空中防护网，动用军区空军及低空导弹部队；太空监视系统正式启用，增强了空中防护的功能性④。
4.使用最新安保设备和技术
索契冬奥会在安保设备和技术引进方面投资巨大，引进了最新的安保技术和设备，包括越野车、潜水设备、监视装备和电子逻辑链控制技术。
（二）韩国平昌冬奥会安保举措
1.提升恐怖袭击预警等级
平昌冬奥会开幕一个星期前，将恐袭预警级别从第一级上调到第二级，在冬奥会开幕三天前，上调到第三级。韩国的反恐警戒级别分为四级，第二级恐袭预警拉响后，有关部门将在机场和港口全面加强对入境人员和物品的检查，并在国家重要设施加强巡逻。恐袭预警上调到第三级后，有关部门，有关部门将增派警卫队，加强出入境管制⑤。
2.科技产品助力安保工作
韩国政府引入一系列高科技安保措施，包括部署无人机捕猎和具有面部识别功能的战术飞机。奥运会场馆也有多个运动跟踪CCTV的保护，平昌的反恐小组还部署X射线探测车。
3.强化安保人力资源支撑
韩国军队在平昌成立指挥中心，指挥各类安保演练，韩国第707特种作战大队罕见亮相，警力资源丰富，数以百计的武装警察和消防人员在奥运场馆内外举行反恐演练。
（三）加拿大温哥华冬奥会安保举措
1.强化部门联动
为保障温哥华冬奥会安全，加拿大联邦政府成立了综合安全部（ISU），并指派加拿大皇家骑警（RCMP）领导综合安全部，联合加拿大警察、军队和安保公司力量，保障冬奥会的安全。
2.注重实战演练
加拿大政府就温哥华冬奥会安保工作共进行三次演习，分别为“铜级演习”、“银级演习”、“金级演习”，与此同时，加拿大还与美国开展“随船观察员（Shiprider)”联合执法⑥。
3.规范执法处置
温哥华警方加强大规模抗议集会或游行活动发生之前工作力度，赛前搜集温哥华冬奥会抗议活动组织者的情报信息，温哥华冬奥会综合安全部设置“安全聚集区”专门供反对温哥华冬奥会示威者使用。
三、北京冬奥会安保机制构建
（一）加强国内国际合作，下好北京冬奥会安保工作“一盘棋”
聚焦现阶段北京冬奥会安保工作重点任务和关键环节，各地各部门要加强部门合作，精准化补短板强弱项。一是完善国际合作机制。要依托现有机制和渠道，积极构建专业化、规范化、高效化的冬奥会安保国际合作机制。二是健全指挥体系。要研究构建集约高效的赛时安保指挥体系，建立决策、调度、运行有序衔接的指挥调度机制，指挥调度机制要不断优化，使用链条式指挥模式，形成指挥闭环系统，充分发挥情报信息作用，建立分级处置、扁平化指挥等多重指挥机制。三是强化资源整合。各有关单位要明确职责分工，细化措施任务，切实发挥主场主责作用。要加强信息共享和机制对接，更好形成合力。四是创新安保理念。要树立大安保理念，站在更高的角度，构建大安保格局，凝聚国内外合力，形成冬奥会安保工作“一盘棋”，为举办一场精彩、非凡、卓越的冬奥会贡献力量。
（二）加强应急事件检测与预判，织密北京冬奥会安保工作“一张网”
应急事件检测与预判贯穿冬奥会安保工作的始终。一是加强事前应急事件监测与预判。采集物联设备、视频摄像反馈的业务数据与视频数据，通过AI视频处理，智能预判火灾预警、人员入侵、拥挤踩踏等安保风险。通过现场监测、实时回传、AI识别对异常情况、安保风险等级、设备归属区域属性等智能判定告警级别，辅助处置决策。二是加强事中应急信息精准触达。在紧急事件发生时，通过5G大数据筛选事件关系人群，通过短信、闪信、高清视频精准推送等方式，实现应急信息精准触达。大数据精准筛选关联人群。基于5G通信大数据，从分布区域、常驻特征、弱势群体等角度，区分出受害人群、优先保护救助人群、一般影响人群、可协同救助力量人群等，针对性调配救助资源，实施安保处理，调配执法力量和救助资源。利用短信、闪信、高清视频精准推送等强触达方式，将应急安保信息实时推送给对应人群，包括撤离路线、逃生方法、执法救助、群众安抚等信息。三是加强事后统一联动指挥。充分融合数字地图、5G宽带传输、高清视频传输、视频指挥调度等技术能力，构建集中化全景实时应急指挥功能。以可视化方式、实时呈现执法力量对安保应急事件的处置进展，提升指挥调度、资源调配的效能。
（三）巧用5G大数据及5G定位技术，趟出北京冬奥会安保工作“一条路”
5G大数据具有样本容量大、覆盖范围广、稳定可靠等特点，且包含了用户位置信息、行为信息、社交信息等，是城区或运动场馆等开放区域客流监控预测预警的突破口。一方面，依靠用户交往、空间、行为等数据，将基本治安要素与中国移动大数据高效融合，形成“人 + 地 + 事 + 物 +组”的有机结合，面向事前监控预警、事中刑侦分析、事后案件特征归纳，将最前沿的大数据技术及管理手段有效运用到冬奥会安保各个环节。另一方面，应用5G高清视频+AI技术，快速定位识别危险信息，利用短信、闪信、5G视频消息通道，实现预警信息快速精准触达，利用5G高带宽、低时延、大连接，实现跨地域高效地联动指挥，充分融合数字地图、5G宽带传输、高清视频传输、视频指挥调度等技术能力，构建集中化全景实时应急指挥功能。
【1】杨玉海，北京冬奥会安保基本内涵探讨，北京警察学院学报，2018（04），37-40
【2】王一伊，北京冬季奥运会安保关键问题探讨，北京警察学院学报，2018年11月第6期
【3】李恒、沈阳阳，国际大型体育赛事反恐怖防控体系构建研究，铁道警察学院学报，2021年第1期第31卷
【4】徐玉萍，俄罗斯索契冬奥会安保经验与启示，北京警察学院学报，2021年3月第2期【5】石拓，韩国平昌冬奥会警务安保工作及启示，现代世界警察，2021.7.1
【6】黄悦波，试析外国冬奥会警务安保的经验及其借鉴，北京警察学院，2021年3月第2期
